封面新闻记者 杨澜
《四川省烟草专卖条例》5月1日起正式施行！
四川，是全国重要的战略性优质烟叶基地、烟叶大省，“十四五”期间，烟农户均总收入较“十三五”末增加3.65万元。在此背景下，如何进一步从法治保障层面推动烟叶产业高质量发展、服务乡村振兴大局？
近年来，国内新的涉烟违法活动层出不穷，严重扰乱烟草市场秩序，严重损害消费者健康。四川又将如何强化打击、构建共治格局？
近日，四川省人大常委会举行新闻发布会，发布新修订的烟草专卖条例。5月1日，在条例施行生效当日，封面新闻记者又进一步专访了多名立法起草组专家，对其进行深入解读。
发布会现场
新的涉烟违法活动层出不穷
条例为精准打击犯罪提供依据
条例最初于2001年经省第九届人大常委会第二十六次会议通过，2004年，省第十届人大常委会第十一次会议修正。
时隔20余年，已产生了不少新变化。
省人大经济委副主任委员陈清介告诉记者：“在立法调研中，我们发现，烟草专卖执法环境和要求变化很大，涉烟违法行为呈现了新趋势，违法销售卷烟也产生了新渠道。因此，本次修订坚持‘小切口、有特色’，着力解决这些突出问题，确保‘能落实’。”
新的涉烟违法活动具体表现在哪里？专家告诉记者，主要是假烟制售反弹扩散、销售渠道翻新、运输方式转变、涉烟产品形态更新等方面。
此外，记者获悉，近年来，境外制假走私入境问题也很突出，国内制假售假存在反弹扩散的势头。新的涉烟违法活动层出不穷，严重扰乱烟草市场秩序，严重损害消费者健康。
而针对此类涉烟违法活动的全链条打击，正是本次修订的重要内容之一。
一方面，条例加大制假售假的处罚力度，尤其针对物流寄递环节监管难点，要求相关部门协同开展机场、港口、道路、车站、物流寄递企业等重点区域监督检查，加强对烟草专卖品的监控和溯源管理。另一方面，加强涉烟类烟产品监管，明确禁止未经许可生产、销售含有烟草、烟碱成分的涉烟产品，禁止非法生产、销售空管烟、茶烟、花烟等外观形状、使用方式、主要功能与烟草类似的产品和简易制烟机械等行为。同时，补充设置利用自动售货形式或通过信息网络非法售烟的法律责任，为精准打击提供法律依据。
不止如此，针对跨领域、跨区域犯罪，条例还明确了地方政府领导责任、烟草专卖行政主管部门主要监管责任和公安、交通运输、市场监管、海关、邮政管理等部门协同监管责任，进一步筑牢了“全链条打击”的法治支撑与组织保障。
非法烟叶烟丝查获量明显上涨
条例填补法律空白、健全监管体系
四川是烟叶产区，烟草产业是四川经济发展的重要产业与富民产业，烟叶规模排全国第四。近年来，全省烟叶生产呈现出“稳量、提质、增效”的高质量发展态势。
专家向记者透露：“通过立法调研我们了解到，近年来省内非法烟叶烟丝查获量明显上涨，烟叶作为制假不可或缺的原料，必须保持高压态势，实行全链条闭环管控。”
对此，条例完善烟叶种植收购全流程监管，明确烟草专卖行政主管部门对非名晾晒烟的监管权限，通过填补法律空白、健全监管体系，强化法治保障。
在此前的新闻发布会上，省人大常委会经济委、法工委及省烟草专卖局相关负责人介绍了条例修订的背景、意义、过程、主要内容等。
记者还了解到，本次修订的内容主要包括了健全协作机制、形成监管合力，强化流通监管、维护市场秩序，落实国家部署、解决重点难题，规范烟叶种植、筑牢行业基础。条例共6章34条，包括了烟叶种植与收购、烟草制品的生产、销售和烟草专卖品的运输、监督管理等内容。条例重点是完善烟草专卖监管机制，加强新型烟草制品监管，强化全链条打击涉烟违法活动。在控烟规定方面，条例秉持科学理性态度，相关控烟措施与上位法保持一致，并未升级扩大。
新修订的条例立足四川实际，全面贯彻国务院全链条打击涉烟违法活动部署要求，是巩固完善四川烟草专卖制度的重要成果，规范市场秩序、优化营商环境的关键举措，更是护航烟草行业高质量发展、服务治蜀兴川大局的法治保障，具有重要现实意义和长远影响。
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